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10. Havia boas razões para temer que entre as ruínas e a confusão
que o gigantesco conflito deixava no mundo, o caminho a percorrer desde
o final da guerra até a assinatura da paz, haveria de ser longo è
penoso. Mas este caminho que atualmente estamos percorrendo, sem
poder ainda prever, apesar de alguns notáveis progressos já
alcançados, nem quando, nem como chegará à sua meta, este
prolongar-se indefinido de um estado anormal, de instabilidade e de
incerteza, é sintoma claro de um mal, que constitui a triste
característica do nosso tempo.
11. A Humanidade, que foi testemunha de uma prodigiosa 'atividade
em todos os campos da potência militar, formidável pela precisão e
amplitude na preparação e na organização, fulminante pela rapidez e
improvisação na contínua adaptação às circunstâncias e às
necessidades, 'vê agora desenrolar-se a elaboração e a
organização da paz, com grande lentidão e entre atritos ainda sem
eliminar no que se refere à determinação do fim e dos métodos.
12. Quando se publicou pela primeira vez a Carta do Atlântico,
todos os povos lhe prestaram cuidadosa atenção. Podia respirar-se,
finalmente. - Mas que resta agora daquela mensagem e dos princípios
nela afirmados? Até nalguns daqueles Estados que, por deliberação
própria ou sob a égide de outras potências maiores, quiseram
apresentar-se à Humanidade de hoje como porta-estandartes de um novo
e verdadeiro progresso, as "quatro liberdades", antes saudadas por
muitos com entusiasmo, quase já não parecem mais que uma sombra ou
uma adulteração do que eram na idéia e nas intenções dos seus mais
leais promulgadores.
13. Nós com muito gosto reconhecemos os incessantes esforços dos
insignes homens de Estado, que, há cerca de um ano, numa série
quase ininterrupta de laboriosas conferências, se hão dedicado à
constituição daquilo que todos os homens de boa vontade desejavam, ou
ardentemente aspiravam.
14. Desgraçadamente a diversidade de opiniões, a desconfiança e
as recíprocas suspeitas; a discussão do valor, de fato e de
direito, de não poucas decisões já adotadas, ou a adotar, tornaram
muito frágil a consistência e a vitalidade daqueles compromissos e
soluções que se apoiam na força ou no prestigio do poder político,
e que deixam no fundo de muitos corações a desilusão e o
descontentamento. Os povos, em vez de se encaminharem para uma
pacificação verdadeira, em vastos territórios do mundo, em regiões
amplas, especialmente da Europa, encontram-se num estado de
constante agitação, de que pode num instante mais ou menos próximo
saltar a chispa de novos conflitos.
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